導語
近日，住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司和建筑節(jié)能與科技司相繼發(fā)布了2017年工作要點，建筑業(yè)在改革的手忙腳亂中再次被注入了新的“鎮(zhèn)定劑”，為發(fā)展方向也把握好的方向盤。今年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司將圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制;建筑節(jié)能與科技司則重點抓好提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平、全面推進裝配式建筑、積極推動重大科技創(chuàng)新以及應對氣候變化、務實推進智慧城建等工作。建筑業(yè)這一些列重點的劃定，透露出了未來建筑業(yè)發(fā)展的哪些信息，未來建筑業(yè)要走向何方呢？
一、引方向 住建部為建筑業(yè)“劃重點”
近日，住建部門發(fā)布了2017年建筑業(yè)重點，具體內(nèi)容如下：
1.五大方面構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制
2017年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央城市工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。
組織開展質(zhì)量安全提升行動，提高工程質(zhì)量水平強化質(zhì)量責任落實。嚴格落實參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責任，特別是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格落實質(zhì)量終身責任制，全面實行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促質(zhì)量責任落實。加大質(zhì)量責任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒。
健全質(zhì)量監(jiān)督機制。強化政府監(jiān)管，加大抽查抽測力度，推行“雙隨機、一公開”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督工作經(jīng)費，開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監(jiān)督力量不足問題。開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。
推進質(zhì)量管理標準化。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，督促各方主體健全質(zhì)量管控機制。開展標準化示范活動，推行樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。
夯實質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加快修訂建設工程質(zhì)量檢測管理辦法和檢測機構(gòu)資質(zhì)等級標準，規(guī)范質(zhì)量檢測行為。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作，建立長效機制，提升住宅工程質(zhì)量水平。推進工程質(zhì)量保險工作，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵和約束作用。
全面落實安全生產(chǎn)責任，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生完善制度和責任體系。出臺部門規(guī)章《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，強化安全管理措施，嚴格落實工程建設各方主體的安全責任。
加大違法違規(guī)行為查處力度。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入開展建筑施工安全專項整治，嚴厲查處安全違法違規(guī)行為，嚴防事故發(fā)生。加強建筑施工安全事故通報和查處督辦，強化約談制度，嚴格事故責任追究。
加強監(jiān)管能力建設。建立建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度，進一步加強和規(guī)范監(jiān)管工作。研究創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。
提高監(jiān)管信息化水平。繼續(xù)推進覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。
加強誠信體系建設。出臺建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設指導意見，建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度，強化安全信用懲戒，提高安全誠信水平。
促進全行業(yè)安全意識提升。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識，全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。
2.提升勘察設計水平，推動建筑業(yè)技術(shù)進步
提高建筑設計水平。組織宣貫新時期建筑方針，在相關(guān)媒體開設建筑設計專欄，引導建筑設計理念與方向。
加強勘察設計質(zhì)量監(jiān)管。開展部分地區(qū)勘察設計質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法，研究推進施工圖審查制度和標準設計改革工作。
加大推動技術(shù)進步力度。出臺建筑業(yè)10項新技術(shù)(2017版)，加快推動先進、適用新技術(shù)推廣。繼續(xù)推動BIM等信息技術(shù)應用，引導推進建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設計，制定綠色建筑國家建筑標準設計體系，支持重點工程建設。
完善風險防控機制，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實建設單位和勘察、設計、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任，落實主管部門監(jiān)管責任，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。
推進質(zhì)量安全標準化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化管理指導意見，制定質(zhì)量安全現(xiàn)場施工標準化手冊。組織標準化現(xiàn)場觀摩，推動樣板示范活動。
建立施工關(guān)鍵節(jié)點風險控制制度。加強對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查工作，強化風險控制。
開展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。針對新開工和事故多發(fā)城市開展監(jiān)督檢查，開展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)督管理水平。
3.加強工程抗震設防，提高地震應急處置能力
加強抗震設防制度建設。組織《建設工程抗震管理條例》立法調(diào)研，深入開展新建工程抗震設防、既有建筑抗震加固和抗震設施建設管理研究，做好相關(guān)制度研究和協(xié)調(diào)工作。
加強抗震設防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，強化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設防專項審查機制，研究公共建筑防災避難功能建設對策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設防專項檢查。
完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)地震應急工作機制。規(guī)范各地應急響應報告流程和內(nèi)容，完善震后房屋建筑安全應急評估管理制度，開展有關(guān)技術(shù)培訓，提高應急響應效率。
加強專家隊伍建設。進一步完善國家震后房屋建筑安全應急評估專家隊、全國市政公用設施抗震專項論證專家?guī)?，完善全國城市抗震防災?guī)劃審查委員會工作機制，提升抗震防災專業(yè)咨詢能力。
1.落實質(zhì)量終身責任制，全面實行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。加大質(zhì)量責任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒。
2.強化政府監(jiān)管，加大抽查抽測力度，推行“雙隨機、一公開”檢查方式。
3.繼續(xù)推進覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。
4.出臺建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版），加快推動先進、適用新技術(shù)推廣。繼續(xù)推動BIM等信息技術(shù)應用，引導推進建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設計，制定綠色建筑國家建筑標準設計體系，支持重點工程建設。
從要點上看，未來建筑企業(yè)“信用”將成為賴以生存的標準，一個企業(yè)想發(fā)展，必須有一個良好的信用，這不僅解決的建筑業(yè)當今的亂狀，更為市場和消費者提供了一個全方面的保障。
文中，住建部門再次提及到綠色建筑，綠色建筑在近些年來一直是建筑業(yè)的大熱門，更是承擔著拯救中國建筑業(yè)的大任。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，在這個新的歷史方位上，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，中國正在掀起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。在此基礎(chǔ)之上，推動行業(yè)走上綠色、節(jié)能發(fā)展道路，已成為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型的題中之義。在此次的建筑業(yè)要點中，綠色建筑在次進入公眾的視野，未來綠色建筑將在建筑業(yè)中占有舉足輕重的地位。但綠色建筑全面推廣仍須打破瓶頸。
總體來看，全國各地都陸續(xù)出臺了促進綠色建筑發(fā)展的財政政策、激勵政策和法律法規(guī)文件，全國提出“低碳生態(tài)城”建設目標的城市已達到280余個。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與綠色建筑綜合信息管理平臺統(tǒng)計，截至2016年9月，全國綠色建筑標識項目累計達到4515個、累計建筑面積52317萬平方米。但事實上，目前我國綠色建筑發(fā)展仍顯得較為緩慢。
住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師陳宜明稱，當前，綠色建筑從規(guī)模、數(shù)量和運行質(zhì)量上，都與人民群眾對住宅品質(zhì)的要求存在較大差距。以2015年為例，當年獲得綠色建筑標識評價的項目總面積占城鎮(zhèn)竣工項目總面積（包括住宅和公共建筑）的比例不足5%，獲得運行標識的綠色建筑總面積占綠色建筑總面積的比例約5%。所以，與龐大的建筑體量相比，真正能稱為“綠色建筑”的建筑可謂少之又少。
那么，目前綠色建筑發(fā)展面臨如下問題？
一是標準不高。雖然綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但在全國總建筑面積中所占比重仍然很低。部分業(yè)主和施工企業(yè)對綠色建筑標識的追捧，多緣于對經(jīng)濟效益和社會效益的追求，自主而系統(tǒng)實施全生命周期綠色建造的投資商、建造商并不多見。
二是導向性不強。行業(yè)現(xiàn)有的評價認證體系并不是建立在對建筑全生命周期基礎(chǔ)之上，《綠色建筑評價標準》只是推薦性技術(shù)標準，而非強制性技術(shù)標準。而與此同時，地方政府出臺的激勵政策主要也集中在建設、交付階段，導致企業(yè)實施建筑全生命周期綠色發(fā)展的主動性不強。從現(xiàn)狀來看，我國目前只有少數(shù)幾個省市將綠色建筑作為強制性標準來推廣，這一方面導致開發(fā)商對“綠色建筑”不熱衷，使“綠色建筑”局限在裝修和設備的使用上，另一方面也導致多數(shù)“綠色建筑”在后期運營階段完全沒有發(fā)揮應有的作用。
三是體系不完善。在規(guī)劃設計階段，未出臺強制性國家技術(shù)標準，導致綠色規(guī)劃和新能源技術(shù)發(fā)展水平不高；在施工階段，裝配式建筑發(fā)展雖然如火如荼，但系統(tǒng)性的新型建筑工業(yè)化政策仍然缺位；在運維階段，建筑能耗的考核標準模糊；在建筑拆除階段，建筑垃圾的資源化利用水平仍待提高。
《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的出臺，對于行業(yè)的整體改革和綠色建筑的進一步發(fā)展具有推動作用，目標和任務能否完成，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在這一過程中，政府主導依然是主旋律，企業(yè)應抓住綠色建筑發(fā)展由公共建筑向商業(yè)住宅擴散、由重點地區(qū)向全國擴散、由新建建筑向既有建筑擴散、由綠色技術(shù)應用向建筑全生命周期擴散的機遇，立足實際，制定相關(guān)戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新動能。
四、要點劃定 未來2017年行業(yè)將走向何方？
運營模式：PPP仍舊是基建助推利器
自2013年推動新一輪政府和社會資本合作(PPP)改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展。2015年被稱為“PPP元年”，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，中央發(fā)政策、地方推項目、社會資本接訂單，各領(lǐng)域頻頻發(fā)力，PPP在2015年取得的成績之上得到了快速發(fā)展。截至2016年10月底，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設施等19個行業(yè)。
近期，國家發(fā)改委密集發(fā)布各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，多部規(guī)劃中提到以PPP模式促進發(fā)展，其有望成為“十三五”時期我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可替代的重要抓手。官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當前PPP項目已經(jīng)超過15萬億元，這一數(shù)字還在不斷刷新當中，對于傳統(tǒng)項目僧多粥少的局面，PPP項目的出現(xiàn)無疑給建筑業(yè)帶來新的發(fā)展契機。
在當前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策下，PPP將成為撬動財政的支點。2017年，被業(yè)內(nèi)預測為“PPP業(yè)績年”，PPP項目將迎來落地高峰期，在帶動基建投資上有望發(fā)揮更大作用。
同時，隨著PPP領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的出臺和實務操作經(jīng)驗的積累，PPP項目審批將會進一步加快、項目落地速度將會進一步提升、實際落地項目領(lǐng)域?qū)M一步拓寬、項目合作模式和回報機制也會更為合理。從發(fā)改委、財政部2016年推介項目發(fā)展趨勢來看，2017年P(guān)PP項目預計批復規(guī)?；蛟?萬億元以上。新一年，萬億藍海有望成為建筑企業(yè)角逐的戰(zhàn)場。
但就目前而言，建筑市場分化的大趨勢已經(jīng)十分清晰，建筑企業(yè)能否有機會以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎(chǔ)設施建設已出現(xiàn)明顯分化。央企、國企由于自身融資能力較強、資源整合能力較強，加之與地方政府長期保持著較為良好的合作關(guān)系，業(yè)已成為PPP項目的主力軍。不少實力強勁的民營企業(yè)也以通過各種方式，進入基礎(chǔ)設施建設市場，但多數(shù)中小企業(yè)因為融資能力較弱、風險管理水平較低，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面已然落后。
PPP模式下的投資項目盛宴已經(jīng)來臨，建筑業(yè)中小企業(yè)如何把握機遇，分得PPP的一杯羹，還需進行戰(zhàn)略調(diào)整。
發(fā)展方式：裝配式建筑將勢不可擋
2016年，對于建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展來說可謂是不平凡的一年。裝配式建筑作為行業(yè)邁向工業(yè)化的一大轉(zhuǎn)折，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也因此不斷迎來政策東風，國家層面及全國各地均設定了裝配式建筑的相關(guān)發(fā)展目標，出臺相關(guān)政策，加大扶持力度。
去年初，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地;加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%?！督ㄖa(chǎn)業(yè)化發(fā)展綱要》中指出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%;到2025年，比例達到50%以上。隨后，裝配式建筑項目在各地如雨后春筍般開建。
12月26日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開。其中提到，要加大工作力度，不斷推進裝配式建筑向前發(fā)展，確保實現(xiàn)“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標任務。
裝配式建筑有利于全面提升建筑業(yè)生產(chǎn)效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現(xiàn)場施工質(zhì)量通病，延長建筑使用壽命。同時，裝配式建筑也是我國建設新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。
2017年元旦一過，不少省市緊接出臺與裝配式建筑相關(guān)的政策。繼1月4日北京市發(fā)布相關(guān)文件之后，短短一周內(nèi)，湖北省、江西省、山東省等省市相繼發(fā)布相關(guān)文件。從各地文件來看，2017年各地預計裝配式建筑占新建建筑的比例有很大提高，政策優(yōu)惠支持力度也有所加大。裝配式建筑在2017年可能迎來大爆發(fā)，施工企業(yè)應抓住市場機遇，結(jié)合自身情況選擇盡早進入并打開市場。
未來版圖：受益“一帶一路”，國際工程孕育新機自提出“一帶一路”倡議 3 年多來，已經(jīng)有 100 多個國家和國際組織積極響應支持， 40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，中國企業(yè)對沿線國家投資達到 500 多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。
隨著國內(nèi)總體投資增速放緩，拓展國外市場成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，“一帶一路”政策正好為企業(yè)走出國門提供了發(fā)展機遇。據(jù)悉，其沿線60多個國家相當一部分正面臨基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，其相關(guān)投資也主要投向了電力工程、交通運輸、房地產(chǎn)、石油化工、通信工程等領(lǐng)域，這對我國建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機遇。同時，絲路基金、亞投行、中信保等多個機構(gòu)也為我國建筑企業(yè)走出國門提供了相應的保障。
去年1—10月，我國對外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長11.1%;企業(yè)在“一帶一路”的61個國家新簽合同額843.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%。
今年“一帶一路”政策的紅利將進一步顯現(xiàn)。5 月，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，共商合作大計，共建合作平臺。中國建筑企業(yè)應把握此次機遇，創(chuàng)造新的輝煌。同時，海外基建工程訂單的爆發(fā)也將推動工程設備行業(yè)同步發(fā)展，三一重工、中聯(lián)重科等知名工程設備企業(yè)的海外步伐或?qū)⑦M一步加快，海外版圖也將進一步擴大。
技術(shù)手段：“互聯(lián)網(wǎng)+”讓信息化照亮建筑業(yè)
建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。
據(jù)了解，中國建筑企業(yè)信息化的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)處在第二階段，第三階段趨勢很明顯。因此，目前來說，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動已刻不容緩，建筑行業(yè)企業(yè)須緊跟時代步伐，加快升級信息化管理系統(tǒng)，加速推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地面向市場發(fā)展。
2016年9月，住建部印發(fā)《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，旨在增強建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，優(yōu)化建筑業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，加快推動信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合。綱要提出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得突破性進展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務平臺，數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力明顯提升，形成一批具有較強信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應用達到國際先進水平的建筑企業(yè)及具有關(guān)鍵自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑業(yè)信息技術(shù)企業(yè)。隨后，廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應推廣信息化的指導意見。此政策的頒布將加速推進建筑業(yè)信息化的進程。
BIM是建筑業(yè)信息化發(fā)展的一大手段之一。作為工程行業(yè)最核心的大數(shù)據(jù)技術(shù)，BIM能真正解決復雜工程的大數(shù)據(jù)創(chuàng)建、管理和共享應用等問題，在數(shù)據(jù)、技術(shù)和協(xié)同管理三大層面，提供了革命性項目管理手段。在BIM技術(shù)的支撐下，企業(yè)集團可以實現(xiàn)集約化采購、資金、周材和人員的調(diào)配計劃，精準控制企業(yè)運營，大幅提升企業(yè)利潤和運營規(guī)模，實現(xiàn)施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應。
